○神戸市議会基本条例

平成24年6月29日

条例第4号

目次

前文

第1章 総則(第1条―第3条)

第2章 議員の役割及び活動原則(第4条―第6条)

第3章 議会と市長等との関係(第7条―第11条)

第4章 議会運営の原則(第12条―第14条)

第5章 市民と議会の関係(第15条―第17条)

第6章 議会機能の強化(第18条―第21条)

第7章 議会改革の推進(第22条)

第8章 政治倫理(第23条)

第9章 市会事務局(第24条・第25条)

第10章 最高規範性と条例の見直し(第26条・第27条)

附則

日本国憲法は,地方公共団体において,議会の議員と長をそれぞれ住民が直接選挙し,議事機関としての合議制の議会と執行機関としての独任制の長という2つの代表機関を設置するという,二元代表制を採用している。

この2つの代表機関は,相互に独立・対等の立場で,互いに尊重し,抑制と均衡を保ちながら,それぞれの特性を生かすことにより,その役割を果たすことが求められている。

一方,社会情勢に目を転じると,人口減少・少子高齢化社会の到来,家族やコミュニティの機能の変容を始めとする時代潮流の中で,住民に身近な行政の果たすべき役割は従来にも増して大きくなってきており,地方公共団体は,これまで以上に住民の信託に応えられる存在に進化を遂げなければならない。

このような中,平成23年には,国の法令による地方公共団体への「義務付け・枠付けの見直し」が行われ,条例制定権の自主性及び自由度を高めることを狙いとした「地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律(平成23年法律第37号)」が成立するなど,近年,地域のことは地域が決めるという住民による行政を実現しようとする方向への転換が進められており,このような住民の信託に応えるためには,住民に身近な存在であるとともに,多様な意見を反映することができる議会の更なる充実・強化が求められている。

平成7年の阪神・淡路大震災の発生時には,即座に行動を起こし,国会又は関係行政庁への強力な働きかけを行うなどして,未曽有の難局を市民と共に乗り越えてきた本市会は,この貴重な経験を生かし,市民の積極的な参加を得ながら,市長その他の執行機関(以下「市長等」という。)とは緊張感がある関係を保ち,独立・対等の立場において,多様な観点から政策決定を行い,並びに市長等の事務の執行に対する監視及び評価を行うとともに,政策立案に努め,独自の政策提案・提言を行うことにより,これらの責務を果たそうとするものである。

ここに,本市会は,日本国憲法に定める二元代表制の下,多元的な利益を反映することができる合議制である議会と,行政分野において専門性の高い独任制である市長が,それぞれの特性を生かし,お互い補完し合いながら,切たく磨することにより,地方自治の本旨に基づく市民の信託に全力で応えていくことを決意し,この条例を制定するものである。

第1章 総則

(目的)

第1条 この条例は,二元代表制の下,合議制の機関である議会の役割を明らかにするとともに,議会に関する基本的な事項を定め,市民の信託に的確に応えることにより,市民福祉の向上及び市勢の発展に資することを目的とする。

(基本理念)

第2条 議会は,執行機関である市長等と対等の議事機関として,市民の多様な意見を把握し,及び市政に反映し得る合議体としての特性を最大限に生かすことにより,住民自治の観点から,真の地方自治の実現に取り組むものとする。

(基本方針)

第3条 議会は,前条の基本理念にのっとり,次に掲げる基本方針に基づき活動を行うものとする。

(1) 議案,請願その他の案件(以下「議案等」という。)の審議又は審査による政策決定を行うこと並びに市長等の事務の執行について監視及び評価を行うこと。

(2) 市政の課題について調査研究を行うことにより政策立案に努め,独自の政策提案・提言に取り組むとともに,意見書,決議その他の方法により,国会又は関係行政庁へ意見表明を行うこと。

(3) 公正性,透明性及び信頼性を重んじ,市民が参画しやすい開かれた議会運営を行うこと。

(4) 時代の要請に合った議会の運営体制の確立を図るため,議会改革に継続的に取り組むこと。

第2章 議員の役割及び活動原則

(役割)

第4条 議員は,市民の直接選挙によって選ばれた,公選による公職にある者として,市民を代表して活動を行い,地域の課題のみならず市政の課題全般について,市民の多様な意見を的確に把握し,及び市政に反映するとともに,合議制の機関である議会を構成する一員として,その活動を通じ,市民の信託に応えるものとする。

(活動原則)

第5条 議員は,前条に掲げる役割を果たすに当たり,次に掲げる原則に基づき活動を行うものとする。

(1) 各区の実情の把握に努め,地域の代表にとどまらず,市政全体を見据えた幅広い視点及び長期的な展望を持って,的確な判断を行うこと。

(2) 議会が言論の場であること及び合議制の機関であることを踏まえ,市民の多様な意見の把握に努めるとともに,議員相互間の討議を活発に行うこと。

(3) 日常の研修及び調査研究を通じて,自らの資質の向上に不断に努めるとともに,自らの活動を市民に分かりやすく説明すること。

(会派)

第6条 議員は,政策決定,政策立案及び政策提案・提言に資するため,政策を中心とした同一の理念を共有する議員の集団として,2人以上の議員で構成する会派を結成することができる。

2 会派は,政策決定,政策立案及び政策提案・提言に係る議会活動に関し,必要に応じて,会派間で相互に協議を行い,円滑かつ効果的な議会運営を図るものとする。

第3章 議会と市長等との関係

(市長等との関係の基本原則)

第7条 議会は,二元代表制の下,市長等と対等で緊張感がある関係を構築し,多様な観点から政策決定を行い,並びに市長等の事務の執行に対する監視及び評価を行うとともに,政策立案に努め,独自の政策提案・提言を通じて,市民福祉の向上及び市勢の発展に取り組むものとする。

2 合議制である議会は,市長等との立場及び権能の違いを踏まえ,活動を行うものとする。

(議決事件)

第8条 地方自治法(昭和22年法律第67号)第96条第2項に規定する条例で定める議会の議決すべき事件は,次に掲げるものとする。

(1) 基本構想(市政の総合的かつ計画的な運営を図るために長期的な展望に立って定める構想)の策定,変更又は廃止

(2) 基本計画(基本構想に基づき市政全般に係る政策及び施策の基本的な方向を総合的かつ体系的に定める計画)の策定,変更又は廃止

(議会への説明)

第9条 市長等は,議会又は議員から市の政策及び事務に係る監視及び調査のため,資料の提出又は説明の要求があったときは,誠実に対応しなければならない。

2 市長等は,次に掲げるときは遅滞なく議会に報告しなければならない。

(1) 実施計画(基本計画に基づき市政全般に係る具体的な施策の実施に関して体系的に定める計画)及び各行政分野における基本的な計画(計画期間が10年以上のものに限る。)を策定し,変更し,又は廃止しようとするとき。

(2) 姉妹都市若しくは友好都市又はこれらに類する関係を提携し,又は解消しようとするとき。

(監視及び評価)

第10条 議会は,議決,調査,検査その他の権限を行使することにより,市長等の事務の執行が,適正かつ公平に及び効率的に行われているかについて,監視及び評価を行うものとする。

(政策決定,政策立案及び政策提案・提言)

第11条 議会は,独任制の市長とは異なる合議制の機関としての独自の観点から,条例の制定,議案の修正,決議その他の方法を通じて,市長等に対し,積極的に政策決定,政策立案及び政策提案・提言を行うものとする。

第4章 議会運営の原則

(議会運営の原則)

第12条 議会は,多様な観点から政策決定を行い,市長等の事務の執行に対する監視及び評価を行い,並びに政策立案及び政策提案・提言を行う機能が十分発揮できるよう,円滑かつ効率的な運営に努め,合議制の機関である議会の役割を果たすものとする。

2 議会は,市政の課題に的確かつ柔軟に対応し,主体的・機動的な活動を展開するため,年間を通じて十分に審議を尽くすことができる会期を定めるものとする。

3 本会議,委員会その他の会議(以下「会議等」という。)は,民主的かつ効率的な運営を行うものとする。

(委員会の活動)

第13条 委員会は,次に掲げる事項について充実を図り,その権能を十分に発揮するものとする。

(1) 議案等の審査

(2) 市政に関する課題の調査

(3) 委員会の所管に属する市の事務の調査

2 議員は,議員間における討議等を通じて,政策決定,政策立案及び政策提案・提言を積極的に行うものとする。

(会議等における質疑応答)

第14条 本会議における質疑及び市政一般の課題に対する質問については,論点及び争点を明らかにして行い,議員は,一括質疑・質問一括答弁方式又は一問一答方式により行うことができる。

2 市長等は,議長又は委員長の許可を得て,答弁に必要な範囲内で,会議等における議員の質疑又は質問の趣旨を確認するための発言をすることができる。

第5章 市民と議会の関係

(市民参加の促進)

第15条 議会は,市民の多様な意見を把握し,政策形成に反映し得る合議体としての特性を最大限に生かし,市民が議会の活動に参加する機会を確保するよう努めるものとする。

(広報及び広聴の充実)

第16条 議会は,市民に開かれた議会を実現するため,情報通信技術の発達を踏まえた多様な手段を活用することにより,広報及び広聴の充実に努めるものとする。

(会議等の公開)

第17条 議会は,公正性及び透明性を確保するとともに,開かれた議会運営に資するため,会議等を原則として公開するものとする。

第6章 議会機能の強化

(議会機能の強化)

第18条 議会は,多様な観点から政策決定を行い,市長等の事務の執行に対する監視及び評価を行い,並びに政策立案及び政策提案・提言を行う機能を強化するものとする。

(学識経験者等の活用)

第19条 議会は,会議等における審議の充実,政策形成機能の強化及び政策の効果の評価に資するため,学識経験を有する者等の知見を積極的に活用するものとする。

2 議会は,必要に応じて学識経験を有する者等で構成する調査機関を設置することができる。

(研修及び調査研究)

第20条 議員は,政策決定,政策立案及び政策提案・提言の能力の向上のため,研修及び調査研究に積極的に努めるものとする。

(政務活動費)

第21条 会派(第6条の規定にかかわらず,会派に所属しない議員も会派とみなす。)は,調査研究その他の活動に資するために政務活動費の交付を受け,証拠書類を公開することその他の方法によりその使途の透明性を確保するものとする。

第7章 議会改革の推進

(議会改革)

第22条 議会は,市民の意見,社会情勢その他の状況の変化により新たに生ずる市政の課題に適切かつ迅速に対応するため,常に議会の改革に取り組むものとする。

2 議会は,前項の規定による取組を行うため,議員で構成する推進組織を設置することができる。

第8章 政治倫理

(政治倫理)

第23条 議員は,市民の信託に応えるため,高い倫理的義務が課せられていることを自覚し,市民の代表として良心及び責任感を持って,品位を保持し,識見を養うよう努めるものとする。

第9章 市会事務局

(市会事務局)

第24条 議会は,議員の活動を補佐し,議会活動を円滑かつ効率的に行うため,事務局の機能の強化及び組織体制の整備に努めるとともに,議員の政策決定,政策立案及び政策提案・提言を支援するため,事務局の調査及び法制機能の充実を図るものとする。

(市会図書室)

第25条 議会は,議員の調査研究に資するため,図書室を適正に管理運営するとともに,その機能の充実を図るものとする。

第10章 最高規範性と条例の見直し

(最高規範性)

第26条 この条例は,本市会における最高規範であって,議会に関する他の条例,規則その他の規程の制定及び改廃に当たっては,この条例の趣旨を尊重し,この条例に定める事項との整合を図るものとする。

(条例の見直し)

第27条 議会は,常に市民の意見,社会情勢その他の状況の変化を勘案し,議会運営に係る不断の評価及び改善を行い,必要があると認めるときは,この条例の規定について検討を加え,その結果に基づいて,この条例の改正を含め適切な措置を遅滞なく講じるものとする。

附 則 抄

(施行期日)

1 この条例は,平成24年7月1日から施行する。

附 則(平成25年2月28日条例第60号)

(施行期日)

1 この条例は,平成25年3月1日から施行する。

神戸市議会基本条例

平成24年6月29日 条例第4号

(平成25年3月1日施行)

体系情報
第3類 市会、選挙/第1章
沿革情報
平成24年6月29日 条例第4号
平成25年2月28日 条例第60号